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來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
編者按：今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵一年。而到2020年，中國要達(dá)到單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，中國城市的節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。從本期開始，我們將推出中國各個(gè)城市獨(dú)特的低碳之道，希望從中能找到實(shí)現(xiàn)中國低碳目標(biāo)的“密碼”
不久前，杭州市發(fā)改委能源和環(huán)境資源處處長徐東敏結(jié)束了對(duì)千島湖、臨安、建德、桐廬等地為期4天的調(diào)研。他說，類似的調(diào)研之前已有多次，范圍涉及杭州市各個(gè)縣市、一些重點(diǎn)項(xiàng)目，主要是為編制“杭州市十二五低碳城市發(fā)展規(guī)劃”做準(zhǔn)備。“預(yù)計(jì)6月份完成，有望成為全國首個(gè)低碳城市規(guī)劃。”2008年7月，杭州就在全國率先提出打造“低碳城市”的目標(biāo)。按照杭州市政府的要求，到2020年，杭州萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降50%，這一指標(biāo)比全國高5-10個(gè)百分點(diǎn)。徐東敏說，杭州正處在人均生產(chǎn)總值從1萬美元向2萬美元跨越的新階段，已經(jīng)具備了打造“低碳城市”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，建設(shè)低碳城市有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“從調(diào)研情況看，一些縣市在認(rèn)識(shí)上比較深入，一些縣市還比較膚淺，這需要政府在規(guī)劃、政策、稅收優(yōu)惠等方面予以大力推動(dòng)。”
據(jù)權(quán)威人士透露，杭州市正在醞釀成立 “建設(shè)低碳城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，杭州市委書記黃坤明擬任組長，市長蔡奇任第一副組長。此外，杭州市已成立一個(gè)資金規(guī)模高達(dá)50億元的低碳基金；市財(cái)政還將成立“低碳城市專項(xiàng)基金”，支持引導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“低碳”甲魚
去年底以來，杭州杰虹養(yǎng)殖有限公司的甲魚養(yǎng)殖場，吸引了一批批杭州政府官員前去參觀考察。大家參觀的焦點(diǎn)是該養(yǎng)殖場裝有六臺(tái)地源熱泵空調(diào)，妙用地?zé)崮転榇笈锛訜?，不僅減少了溫室氣體排放和能源浪費(fèi)，而且降低了成本。養(yǎng)殖場老板李益勤說，能成功改造地源熱泵制暖空調(diào)，得益于他之前二十多年的空調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)。他的養(yǎng)殖場，位于錢塘江邊的蕭山圍墾區(qū)，即便在寒冷的冬天，抽上來的地下水就有16-18攝氏度，水流過銅管后，其中7攝氏度被空調(diào)用于制暖。經(jīng)過反復(fù)實(shí)驗(yàn)、改進(jìn)后，去年9月他開始用地源熱泵空調(diào)來給大棚加熱，一個(gè)600平方米的養(yǎng)殖大棚，只用兩臺(tái)5匹的空調(diào)，就能讓甲魚度過一個(gè)溫暖的冬天。2006年，李益勤投資了近百萬元，在蕭山圍墾區(qū)建立甲魚養(yǎng)殖場。他說，甲魚生長最佳氣溫為33－35攝氏度，為保證這個(gè)溫度，他那時(shí)只能用燒煤制暖。一個(gè)大棚兩端各設(shè)置2個(gè)煤爐，三個(gè)大棚每天至少要燒720個(gè)煤餅，成本價(jià)在500元左右。他說，燒煤不僅成本高，而且排放大量的二氧化碳，更關(guān)鍵的是，在60米長的大棚里，由于空氣流動(dòng)差，燒煤制暖往往出現(xiàn)兩頭熱、中間冷，甲魚容易生病、死亡。2008年，李益勤開始改用秸稈制暖，雖然材料成本下降了，但人工成本大幅上升。尤其是，制暖不均勻的問題依然難以改變。面對(duì)慘痛的經(jīng)濟(jì)損失，2009年3月，李益勤思考能否利用地源熱泵原理改進(jìn)空調(diào)。于是，他打了一口13米深的井，再買來空調(diào)、PVC管、銅管進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，為此先后投入十幾萬元。短短6個(gè)月時(shí)間，他成功改造出第一臺(tái)地源熱泵空調(diào)。如今他的甲魚養(yǎng)殖大棚里，不僅氣溫均勻流暢，且甲魚生長的非常好。李益勤說，地源熱泵空調(diào)制暖，成本比燒煤要下降很多。他說，目前他已給十六七家養(yǎng)殖戶安裝了地源熱泵空調(diào)，材料成本價(jià)只要6000多元，幾年時(shí)間之內(nèi)就能收回成本，“還有很多養(yǎng)殖戶叫我去安裝。”今年初，甚至有幾個(gè)養(yǎng)豬場老板提出，希望能借鑒他的技術(shù)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖上的節(jié)能降耗。
杭州市科技局局長、工學(xué)博士樓健人說，上個(gè)月他實(shí)地調(diào)研了李益勤的甲魚養(yǎng)殖場，“地源熱泵空調(diào)實(shí)用且影響力大，今后應(yīng)該在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中予以推廣。”據(jù)了解，除李益勤的地源熱泵空調(diào)外，杭州多家酒店、個(gè)別建筑已在利用水循環(huán)地源熱泵原理，可節(jié)能30%－40%，一套設(shè)備投入10年之內(nèi)就可收回成本。地源熱泵空調(diào)僅僅是杭州打造低碳城市的縮影。徐東敏說，為打造低碳城市，杭州開始了一系列行動(dòng)：實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)城市、健康城市和國家森林城市，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，打造“國內(nèi)最清潔城市”；構(gòu)筑“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施西湖、西溪濕地、運(yùn)河、市區(qū)河道等綜保工程，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推廣綠色建筑，推出“免費(fèi)單車”，打造地鐵、公交車、出租車、免費(fèi)單車、水上巴士“五位一體”大公交體系，實(shí)行垃圾清潔直運(yùn)等一系列舉措。比如在杭州“十城萬盞”半導(dǎo)體照明（LED）應(yīng)用工程中，運(yùn)河亮燈是運(yùn)河綜合保護(hù)工程重點(diǎn)內(nèi)容之一。根據(jù)法國設(shè)計(jì)師羅格先生的設(shè)計(jì)，杭州運(yùn)河亮燈全部采用LED，以藍(lán)綠色光為基調(diào)，突出“水”的意向，力爭打造成為世界級(jí)的亮燈旅游產(chǎn)品。據(jù)科技人士說，LED比節(jié)能燈還要省電50%左右，且使用壽命是一般照明手段的8倍以上。
政府引導(dǎo)
“打造低碳城市，政府引導(dǎo)至關(guān)重要。”杭州市發(fā)改委能源和環(huán)境資源處處長徐東敏說，去年底杭州已向國家有關(guān)部門提交方案，申請(qǐng)“國家低碳城市示范試點(diǎn)城市”，“在申請(qǐng)城市中，杭州有比較優(yōu)勢，方案也比較成熟。”
2008年7月，原浙江省省委常委、杭州市委書記王國平在全國率先提出，杭州打造“低碳城市”的目標(biāo)。緊接著，杭州市委、市政府提出在全國打造“低碳產(chǎn)業(yè)”和“低碳城市”，并將其作為杭州沿江十大新城規(guī)劃、環(huán)境立市戰(zhàn)略的重大亮點(diǎn)。去年11月，王國平在全市低碳專題會(huì)議上說，杭州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人均生產(chǎn)總值1萬美元，接下來，我們要用什么模式去實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值2萬美元、4萬美元呢？氣候變暖給杭州帶來的挑戰(zhàn)，讓我們重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。
根據(jù)杭州市經(jīng)委、市統(tǒng)計(jì)局公布的《2008年杭州市能源與利用狀況(白皮書)》，2008年杭州全社會(huì)能源消費(fèi)總量為3182.54萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照這一數(shù)據(jù)，有專家初步估計(jì)：杭州一年要向大氣中排放6000萬噸以上二氧化碳，人均每年向大氣中排放7噸多二氧化碳。12月26日，杭州舉行了全市建設(shè)低碳城市動(dòng)員大會(huì)，發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)低碳城市的決議》，要求到2020年，全市萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降50%，在全國率先建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”的低碳城市的決定。杭州在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化的目標(biāo)是，全市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%以上，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到18%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到35%以上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，打造一批二氧化碳“零排放”企業(yè)，低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品全面推廣。另外，從2012年起，所有新建住宅和房地產(chǎn)市場上銷售、出租或建造中的商品房，必須事先領(lǐng)取節(jié)能等級(jí)證書。據(jù)知情人士透露，在地鐵、東站樞紐、奧體博覽中心、杭師大新能源學(xué)院等重大工程的光伏發(fā)電建筑應(yīng)用示范試點(diǎn)。推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，降低私家車出行頻率。實(shí)現(xiàn)地鐵、公交車、出租車、免費(fèi)單車、水上巴士等交通“零距離換乘”。市區(qū)公交出行分擔(dān)率達(dá)到50%以上，萬人公交車擁有率達(dá)到30標(biāo)臺(tái)，節(jié)能與新能源公共汽（電）車比例達(dá)到25%以上，免費(fèi)單車服務(wù)體系完善，覆蓋八城區(qū)，規(guī)模達(dá)17.5萬輛，綠色出行蔚然成風(fēng)。徐東敏說，與一些城市只提“低碳”口號(hào)不同，杭州打造“低碳城市”的目標(biāo)、措施是非常具體，也是能實(shí)現(xiàn)的。杭州市科技局局長樓健人說，目前中國一些城市對(duì)于低碳發(fā)展理念已經(jīng)有所認(rèn)識(shí)，并紛紛付諸于行動(dòng)。但是系統(tǒng)的目標(biāo)怎么設(shè)定，戰(zhàn)略怎么調(diào)整，政策和體制怎么創(chuàng)新，怎么抓住機(jī)遇進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，低碳城市概念與過去在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)城市和園林城市等方面所做出的工作是什么關(guān)系、如何整合等問題，都有待于我們深入思考并解決。
民資集結(jié)
徐東敏說，政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，是杭州打造“低碳城市”的主要運(yùn)作模式。實(shí)際上，在杭州2010年財(cái)政收支預(yù)算中，已將低碳經(jīng)濟(jì)等“七大經(jīng)濟(jì)”列入今年財(cái)政支持的重點(diǎn)，民營經(jīng)濟(jì)仍是扶持重中之重。杭州市財(cái)政局制定的2010年財(cái)政收支預(yù)算（草案）顯示，今年杭州市安排預(yù)算內(nèi)資金3.25億元、政府性基金等5.08億元，用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償和城區(qū)綠化，比去年增加6200萬元。作為扶持的重中之重，杭州市今年10.52億元專項(xiàng)資金支持民營企業(yè)發(fā)展，其中對(duì)醫(yī)藥、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助。此外，杭州市還將重點(diǎn)扶持服務(wù)經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、郊區(qū)經(jīng)濟(jì)等。
財(cái)政出資建立“產(chǎn)業(yè)基金”，引導(dǎo)、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是杭州市政府新興產(chǎn)業(yè)的主要措施之一。徐東敏說，杭州市“十二五”低碳城市發(fā)展規(guī)劃完成后，還將成立“低碳城市（或經(jīng)濟(jì)）專項(xiàng)基金”，資金規(guī)?？隙ǔ^“太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”的6000萬元，“只要有好的項(xiàng)目，這些產(chǎn)業(yè)基金就會(huì)予以支持。”同時(shí)，杭州正爭取成為“國家低碳城市示范試點(diǎn)城市”，以此加大對(duì)低碳企業(yè)的支持力度，比如企業(yè)營業(yè)稅減免等。此外，杭州市政府發(fā)起設(shè)立了“杭州市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心”，旨在“打造創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)資本高效對(duì)接”。該中心集聚創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行、投融資中介機(jī)構(gòu)等于一體，按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，市場運(yùn)作”原則，圍繞“為項(xiàng)目找資本，為資本找項(xiàng)目”的服務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、技術(shù)資本和人力資本有效對(duì)接。
徐東敏說，杭州是民營經(jīng)濟(jì)大市，政府主要做政策引導(dǎo)、搭建平臺(tái)等服務(wù)，打造“低碳城市”關(guān)鍵在于撬動(dòng)民間資本。據(jù)介紹，由杭州市政府主導(dǎo)的一個(gè)50億元資金規(guī)模的 “低碳產(chǎn)業(yè)基金”已在籌備中，其中浙江浙商創(chuàng)業(yè)投資股份有限公司（簡稱“浙商創(chuàng)投”）是其合作機(jī)構(gòu)之一。浙商創(chuàng)投行政總裁華曄宇說，該低碳產(chǎn)業(yè)基金資金量大，主要以大型企業(yè)資本為主。事實(shí)上，低碳經(jīng)濟(jì)商機(jī)早已備受民間資本關(guān)注。
上月底，華曄宇攜“浙江諾海低碳基金”到溫州推薦，這是浙商創(chuàng)投首個(gè)以低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為投資方向的私募基金，總規(guī)模為2億元。“浙江民間資本充裕且活躍，對(duì)低碳項(xiàng)目非常感興趣。”浙商創(chuàng)投行政總裁華曄宇說，現(xiàn)在簽訂出資協(xié)議的金額已超過1.7億元，大多數(shù)的單筆投資均在千萬以上，僅有幾筆投資剛好達(dá)到400萬元。據(jù)了解，浙商創(chuàng)投目前管理資金規(guī)模已達(dá)到16億元，“浙商諾海低碳基金”作為第六只基金。（陳周錫）
